基本思路：坚持问题导向、靶向施策，针对长三角地区秋冬季大气污染的突出难题，全面推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化；深入实施“散乱污”企业综合整治，压减化工钢铁建材等过剩产能，加快燃煤和生物质锅炉淘汰整治，推进城市建成区散煤清零，持续开展工业企业治污设施提标改造，加强船舶和港口污染防治，严厉打击黑加油站点，实施挥发性有机物（VOCs）、工业炉窑、柴油货车专项行动；加强重点时段区域联防联控，强化重大活动主办地及其周边城市、主要输送通道城市大气污染防治协作，有效应对重污染天气，严格督查问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。
1.加快编制“三线一单”。各地加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2018 年12 月底前，各地全面完成生态保护红线的划定工作，上海市、江苏省、安徽省和浙江省温州市、台州市、绍兴市、衢州市完成“三线一单”编制工作。
2.实施重污染企业搬迁改造工程。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，2018 年12 月底前，上海市完成产业结构调整项目1000 项，其中钢铁、化工、有色、铸造、建材、制药等重污染企业60 家；江苏省完成化工等行业企业67 家；浙江省完成化工、铸造、建材等行业企业124 家；安徽省完成有色、铸造、建材等行业企业53 家。所有搬迁转移、产能并购或置换等钢铁冶炼项目，原则上只允许在沿海地区规划实施。
3.加大“两高”行业产能淘汰和压减力度。大力淘汰和压减钢铁、焦炭、建材等行业产能，严防“地条钢”死灰复燃，列入去产能的钢铁企业退出时应一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。2018 年12 月底前，上海市关停2 座100 吨电炉，推进宝钢不锈钢全面停产；江苏省压减粗钢产能100 万吨、水泥熟料产能210 万吨、平板玻璃产能660 万重量箱，全部关停沿江地区和环太湖地区独立焦化企业；浙江省压减水泥熟料产能183 万吨、砖瓦产能17.5 亿标砖；安徽省压减钢铁产能228 万吨。
4.加大化工园区和化工企业综合整治力度。进一步规范沿江地区、环太湖地区化工产业发展，实施压减、转移、改造和提升计划，严禁在长江干流及主要支流岸线1 公里范围内新建布局化工园区和化工企业。切实推进沿海地区化工产业结构转型升级，大幅淘汰落后化工产能，重点实施先进、高效、绿色化工项目。禁止新增化工园区，对现有化工园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。2018年12 月底前，上海市出台化工园区整治行动专项方案，制定金山地区环境综合整改行动方案和项目清单，完成年度整治任务；江苏省在全省范围内开展化工企业“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批和重组一批）专项行动，完成化工企业整治项目1893 个；浙江省完成化工企业整治项目77 个、5 个化工园区综合整治；安徽省完成10 个化工园区综合整治。
5.全面推进“散乱污”企业综合整治。各地要建立“散乱污”企业动态管理机制，明确“散乱污”企业认定标准和整改要求。2018年10 月底前，各地完成“散乱污”企业及集群排查工作，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对关停取缔类的，切实做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；对整合搬迁类的，应依法依规办理相关审批手续；对升级改造类的，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018 年12 月底前，上海市完成600 家涉气“散乱污”企业综合整治，江苏省完成50000 家，浙江省完成11037 家，安徽省完成8382 家。
现在国内锅炉是否都安装有脱硫脱硝设备？
6.严格控制煤炭消费总量。采取综合减煤措施，重点削减非电煤炭消费总量。相比2017 年，2018 年上海市、浙江省煤炭消费总量持续下降，江苏省净削减1500 万吨以上，安徽省煤炭消费总量实现“由增转降”。严禁新建自备燃煤机组，新建大型燃煤机组实行容量和耗煤量等量或减量替代。积极推进煤炭集中使用，2018 年电力行业煤炭消费量占行政区域煤炭消费总量达到65%以上。制定专项方案，淘汰能耗、水耗、环保、安全等不达标30 万千瓦以下燃煤机组，在确保电力、热力稳定供应基础上，2018 年江苏、浙江、安徽分别淘汰44 万千瓦、42 万千瓦和32 万千瓦燃煤机组。制定各类工业园区“一区一热源”行动方案，30 万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造，供热半径15 公里范围内的小燃煤热电机组和燃煤锅炉全部关停。优化天然气使用结构。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。对现有天然气热电联产企业列出清单，秋冬季严格实施以热定电，纳入“压非保民”清单。对新增“煤改气”工业项目，要坚持增气减煤同步，以气定改。
7.深入推进燃煤锅炉治理。对燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）开展拉网式排查，确保无死角、无盲区。排查出的燃煤锅炉要逐一登记，2018 年10 月底前建立管理清单和台账，并制定综合整治方案。
依法依规加大燃煤锅炉淘汰力度。坚持因地制宜、多措并举。制定并落实供热衔接方案，在确保供热安全可靠的前提下，加快集中供热管网建设，优先利用热电联产等清洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。2018 年12 月底前，上海市行政区域内所有中小燃煤锅炉清零；江苏省、浙江省、安徽省基本淘汰每小时10 蒸吨以下燃煤锅炉，城市建成区淘汰每小时35 蒸吨以下燃煤锅炉，其中，江苏省淘汰燃煤锅炉388 台、6857 蒸吨，浙江省淘汰222 台、1071蒸吨，安徽省淘汰907 台、8717 蒸吨。
积极推进每小时65 蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平。2018 年12 月底前，江苏省完成183台、39548蒸吨燃煤锅炉超低排放改造，浙江省完成15 台、1295 蒸吨；安徽省完成50 台、6845 蒸吨。加快推进燃气锅炉低氮改造，2018 年10 月底前，制定燃气锅炉低氮燃烧改造方案，原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50 毫克/立方米。2018 年12 月底前，上海市完成500台1500 蒸吨，浙江省完成85 台、350 蒸吨，安徽省完成41 台、2027蒸吨。开展生物质锅炉专项整治。各地对生物质锅炉进行全面排查，全面掌握锅炉规模、分布、燃料、炉型、治污设施和污染物排放情况，建立管理台账，制定专项整治方案。严格生物质锅炉登记注册，城市建成区和工业园区原则上不得新建生物质锅炉。生物质锅炉应采用专用锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除尘设施，严禁燃煤、燃油、燃天然气等锅炉直接改烧生物质成型燃料。
积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。对于现有生物质锅炉，逐一开展环保核查，对工业聚集区内存在多台分散生物质锅炉的，实施拆小并大，保留一台大型锅炉；对炉型、燃料、治污设施和污染物排放全面符合要求的，要安装在线监测设备并与环保部门联网；对非生物质专用锅炉、污染物排放不达标、成型燃料不合格或掺烧其他燃料的，责令立即停产、限期整治，不能满足整改要求的予以淘汰。各地要尽快明确生物质专用锅炉和生物质成型燃料技术要求。
8.开展建成区散煤清零行动。结合“高污染燃料禁燃区”划定调整，全面开展城市建成区散煤清理整顿工作。2018 年10 月底前，各地对行政区域内散煤销售网点、餐饮烧烤、流动摊位等使用散煤及生活散煤使用情况开展全面排查，建立台账，制定“煤改电”“煤改气”整治方案，拉单挂账，逐一销号，实现散煤清零。2018 年12月底前，完成建成区散煤整治工作，已完成整治的地区一律取消散煤销售网点，严禁散煤流入。各地应建立散煤禁烧长效监管机制，纳入网格化管理，严肃查处违法行为。
